ECFA中断对台湾经济会产生什么影响

2020-05-19 20:00:00来源:直通台湾

  由于《两岸经济合作架构协议》(ECFA)2010年签署至今已满10年期限,台湾有些人士担心ECFA是否有可能自动中止,而对两岸贸易产生重大的冲击。因此,台湾社会对此有诸多讨论。5月19日《中国时报》就发表两篇文章论及ECFA中断,将对两岸经贸特别是对台湾经济的影响。我们将这两篇文章分享给大家,希望对关心两岸经贸往来的读者能有帮助。 

  2011年1月1日,厦门海关工作人员在厦门港对第一单ECFA早收计划进口货物——台湾水果进行检验。

  林祖嘉:两岸经贸 一个都不能少 

  有人说,其实ECFA并没有真正的完成,因为其中的服贸协议虽然签署了,但还躺在“立法院”没有生效;而货贸协议则根本没有签署,所以ECFA的真正效益并不大。而就算是其中有所谓的早收清单,先调降了一部分产品的关税,但是因为早收列表项目的贸易总额只占不到台湾对外贸易总额的5%,因此即使ECFA中止,对于台湾对外贸易的影响也是有限的。我们觉得这些观点非常不正确,应该加以澄清。

  相信大多数的读者都知道台湾是一个小型开放经济体,经济高度依赖国际贸易,因此有任何的贸易机会都应该要努力争取。因为两岸贸易总额占台湾对外贸易总额的30%,是台湾最大的单一贸易伙伴,更何况两岸经贸关系不只是单单的贸易关系而已,还有很重要的垂直生产链的关系,两岸经贸对于台湾的生产与出口都有重要的影响,以下我们就一一加以说明。

  首先,从两岸经贸的实际数据上来看,去年早收列表项目中,台湾对大陆出口总额为198.5亿美元,占台湾总出口的6%;早收清单进口金额为59.7亿美元,占台湾总进口的2.1%;两者合计占台湾对外贸易总额的4.2%。从比例上来看或许不是很高,但是从总金额上来看则相当可观,比方说,早收列表项目出口总额约为6000亿新台币,这对于创造我们台湾的生产和就业非常有帮助。反过来说,早收清单降税万一真的被取消,这6000亿台币的产品销到大陆要被课近10%的关税,这些产品出口势必受到影响,而台湾相关产业的生产和就业一定会受到冲击。

  另外,因为早收列表出口项目免税,去年台商出口因此而省下的税额达到9亿美元,约270亿新台币;反之,如果要开始课税,这些金额就将立即成为台商庞大的支出。其实从2011年早收清单开始降税以来,台商每年平均节省的税额差不多在250亿元新台币左右,对于台商而言是非常有益的。

  早收列表中的农产品项目是另外一个重点。2010年时,台湾农产品外销到大陆只有5亿美元左右,同时约有近1亿美元的逆差;而在早收清单中,大陆单方面给台湾18项重要农产品免税,造成台湾农产品对大陆出口的快速成长。去年台湾农产品对大陆出口达到12.7亿美元,顺差将近1亿美元。也就是说,早收列表对于扩大台湾农产品出口大陆有非常明显的效益;反过来看,如果农产品的早收项目被取消,将会对台湾农产品销往大陆产生重大的阻碍。

  其次,两岸经贸关系不是只有单纯的经贸关系,因为台湾对大陆的进出口中,有很大的一部分是零组件和半成品,因此,如果两岸零组件交易要被课税的话,也同样会拉高台商在两岸的生产成本,这对于台商在国际上的竞争力造成负面的影响。长久下来,可能会有更多的台商想要往大陆投资生产,以避免受到更多关税的影响。

  第三,现在也有很多台商转型,想要往大陆的内需市场发展,因为大陆人均所得已经接近1万美元,再加上14亿人口,未来大陆内需市场会非常具有潜力。这也是当年我们想要与大陆签署服贸协议与货贸协议的重要理由,因为台湾的服务业和制造业商品可以有更多的机会进入大陆内需市场。很可惜,当年的服贸协议没有生效,让台湾许多服务业无法以更好的条件进入大陆。同样地,如果货贸协议完成签署,现在台湾商品在大陆市场应该会有更好的发挥才对。

  最后,我们要强调的是,大陆市场固然很重要,但是其他的国际市场也同样重要,所以台湾不但应该要重视大陆市场,也应该积极申请加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)与RCEP(区域全面经济伙伴关系)等自由经贸协议。其中大陆是RCEP的成员,我们需要大陆的支持才能加入RCEP;同样地,大陆虽不是CPTPP的成员,但是大陆对于台湾是否能加入CPTPP仍有相当影响力,因此我们也应该维持与大陆的良好关系才对。总而言之,大陆是台湾最大的贸易伙伴,我们当然不应该忽视大陆市场的重要性,反而我们应该重视对大陆的经济关系,因为不但可以让台商有更多的机会进入大陆市场,对于台湾扩展对外经济关系也会有很大的帮助。

  (作者为台湾政治大学经济系教授)

  柳金财:如果ECFA断了 

  《两岸经济合作架构协议》(ECFA)自2010年6月29日签订,将于2020年6月29日届满10周年。由于ECFA仅为“框架”协议,其后续协议因2014年“太阳花学运”抗争运动而中断。尽管民进党政府一再澄清,两岸洽签的所有协议均持续有效,但大陆当局于2019年8月暂停陆客自由行、2020年4月暂停陆生来台就学,两岸关系陷入低荡状态,相关交流与合作趋于紧缩,今年恐整个ECFA也将因此失效。

  首先,两岸签署ECFA对两岸和平发展产生正面效应。台湾民众分享大陆发展的机遇与红利,利于建构两岸民众的心灵契合,经由和平发展向和平统一进程。但近日不少学界指出是否续签,必须基于清晰化的“两岸同属一个中国”和“两岸共同谋求国家统一”的“九二共识”基础上。然民进党已公开宣称不承认“九二共识”的政治基础,其实已破坏ECFA的续签及运作之基础;同时,民进党还采取反制大陆对台两岸交流、合作及融合政策的措施,积极推动去中、反中和抗中的路线。

  其次,民进党对ECFA运作,在执政前后立场不一,充满矛盾、对立论述。2010年时任民进党主席的蔡英文领导“反一中市场,人民公投做主人”的反ECFA游行,声称要在“立法院”中将ECFA挡下、发动公投决定。2014年3月爆发“太阳花”学生运动,导致《两岸服贸协议》流产。从“太阳花”反服贸学生运动逐渐走向反中、抗中运动,可以说是意识形态凌驾于经济理性,政治理想主义踰越经济务实主义。

  然而民进党执政后又宣称尊重既往23项协议的基础,希望ECFA持续运作勿受两岸当局政治敌对所影响,此时政治理想主义已让位给经济务实主义。

  再者,中断ECFA将阻断台湾经济增长,降低台湾竞争力。根据牛津经济研究院发表《冠状病毒对亚太经济冲击》报告指出,两岸ECFA能否延续,对台湾冲击大过新冠肺炎封城效应。ECFA若未获展延,台湾经济将陷入非常危机状态。因疫情而采取封城效应,对台湾的经济成长只有减少0.6%的影响。台湾下半年的经济表现系于ECFA能否延续,若ECFA得以持续,预测台湾经济成长将在2021年迎来近6年的新高,达到3.6%。

  最后,若中断ECFA势将对台湾中小企业产生剧烈冲击,ECFA早收清单共539项,其中农产品仅占18项,其余都是工业相关原料、零组件,这些零组件皆享有关税优惠,一旦丧失零关税减免优惠待遇,大约增加7%至8%关税,固然大型企业可能比较具备抵抗风险的能力,但对中小企业而言,将因巨大的成本压力而降低竞争优势。

  (作者为台湾佛光大学公共事务学系助理教授)

 

编辑:李瑞

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